索引號: 640000/2022-00186
主題分類: 國民經(jīng)濟管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管
責任部門: 自治區(qū)人民政府辦公廳
成文時間: 2022-02-14
標題: 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)公共服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
發(fā)布時間: 2022-03-14
發(fā)文字號: 寧政辦發(fā)〔2022〕12號
有效性: 有效
>寧政辦發(fā)〔2022〕12號
各市、縣(區(qū))人民政府,自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu):
《寧夏回族自治區(qū)公共服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第111次常務會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,抓好組織實施。
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???????????????????????????????????????????????2022年2月14日
(此件公開發(fā)布)
寧夏回族自治區(qū)公共服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃
公共服務是政府為滿足公民生存和發(fā)展需要,運用法定權(quán)利和公共資源,面向全體公民或特定群體,組織協(xié)調(diào)或直接提供的產(chǎn)品和服務。習近平總書記多次強調(diào),要做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),健全基本公共服務體系,全面提高公共服務共建能力和共享水平。“十四五”時期,建立健全公共服務體系,推進基本公共服務均等化、擴大普惠性非基本公共服務供給、發(fā)展高品質(zhì)多樣化服務,是落實以人民為中心的發(fā)展思想、改善全區(qū)人民生活質(zhì)量的重大舉措,是促進社會公平正義、扎實推進共同富裕的應有之義,是促進服務業(yè)發(fā)展壯大、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容,對于不斷提升全區(qū)人民的獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發(fā)展和社會全面進步,具有十分重要的意義。
從公共服務體系的覆蓋范圍來看,根據(jù)黨中央、國務院有關(guān)文件,目前我國的公共服務體系主要包括公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、體育健身、養(yǎng)老托育、社會福利、社會救助、勞動就業(yè)、社會保險和住房保障等方面,也是本規(guī)劃覆蓋的主要行業(yè)領(lǐng)域。從公共服務供給的權(quán)責分類來看,主要包括基本公共服務、普惠性非基本公共服務兩大類。其中,基本公共服務是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務,政府承擔兜底保障供給數(shù)量和質(zhì)量的責任。普惠性非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務,政府通過支持公益性社會機構(gòu)或市場主體,增加服務供給、規(guī)范服務質(zhì)量,實現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價格付費享有。生活性服務業(yè)則是為了滿足公民多樣化、個性化、高品質(zhì)服務需求,完全由市場供給、居民付費享有,政府主要負責營造公平競爭的市場環(huán)境,引導產(chǎn)業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。
本規(guī)劃依據(jù)國家《“十四五”公共服務規(guī)劃》和《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》編制,聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、住房、社會福利和社會保障,以及優(yōu)軍服務、文化體育等重點領(lǐng)域公共服務發(fā)展,明確總體思路、主要目標、重點任務和重大舉措,推動實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶,是“十四五”時期乃至更長一段時期促進全區(qū)公共服務發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導性文件。規(guī)劃期為2021年—2025年。
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第一章 規(guī)劃背景
我區(qū)進入新發(fā)展階段,公共服務發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實,發(fā)展條件深刻變化,發(fā)展和完善公共服務體系面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
“十三五”時期,我區(qū)堅持以人民為中心,全面落實國家基本公共服務制度、著力完善服務項目和基本標準、著力強化公共資源投入保障,公共服務供給水平全面提升,多層次多樣化需求得到更好滿足,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
基本公共服務制度更加完善。出臺《寧夏回族自治區(qū)“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》,以基本公共服務清單為核心,提出了擴大基本公共服務供給、提高質(zhì)量、促進均等的重點任務和保障措施,以及服務項目和保障標準,為政府履行職責和全區(qū)人民享有相應權(quán)利提供了依據(jù)。各部門廣泛加強基本公共服務領(lǐng)域保障,出臺相關(guān)政策文件,推動基本公共服務制度得到全面落實,基本公共服務支出責任更加清晰,政府保障職責進一步強化,基本公共服務均等共享格局總體形成。
基本公共服務保障水平穩(wěn)步提升。重點領(lǐng)域服務能力大幅提高,服務保障水平穩(wěn)步提升,規(guī)劃指標基本完成,初步實現(xiàn)了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。到“十三五”末,九年義務教育鞏固率達到95%,基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的參保率分別達到90.0%和95%,人均預期壽命達到76.58歲,困難殘疾生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率均達到95%以上。公共圖書館年流通465.2萬人次,文化館(站)年服務524.7萬人次,廣播和電視綜合人口覆蓋率分別為97.6%和99.4%。
城鄉(xiāng)區(qū)域間均等化水平大幅提高。基本公共服務資源持續(xù)向基層、農(nóng)村、中南部地區(qū)和困難群眾傾斜,城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務覆蓋水平和均等化程度大幅提高。率先在西部實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展目標,進城務工隨遷子女可實現(xiàn)100%在公辦中小學校就讀?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化率達到95%以上,村衛(wèi)生室業(yè)務用房全部達標。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到95%,養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)和待遇集中統(tǒng)一發(fā)放走在全國前列,全民參保計劃基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋。
公共服務供給能力持續(xù)加強。社會力量參與公共服務供給的積極性顯著增強,服務資源更加豐富,供給能力不斷提升。學前教育普及普惠發(fā)展,學前教育毛入園率達到88.5%,普惠性幼兒園覆蓋率達到89%。高等教育毛入學率達到54.7%。每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到5.77張。養(yǎng)老機構(gòu)中護理型床位比例達到38%,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到35張,嬰幼兒照護服務起步發(fā)展。每萬人公共文化設(shè)施面積達到1496平方米。城市社區(qū)“15分鐘健身圈”初步建成,人均公共體育場地面積達到3平方米,居于全國領(lǐng)先水平。
生活性服務業(yè)提速發(fā)展。教育培訓、健康養(yǎng)老、文化旅游、體育健身、家政等服務逐漸成為人民群眾服務消費的重要組成部分,生活性服務業(yè)發(fā)展取得新突破。截至2019年底,文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達到101.65億元,占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.71%,全區(qū)旅游接待人次達到4011.02萬人次,旅游業(yè)總收入達到340.03億元。家政服務業(yè)加速提質(zhì)擴容,家政服務機構(gòu)數(shù)達到1200余家。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)深入推進,公共服務朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化方向發(fā)展。
“十四五”時期,是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的關(guān)鍵五年,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局對公共服務體系提出了更高要求。
——國際環(huán)境日趨復雜,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,強化民生保障,進一步發(fā)揮民生穩(wěn)定器、壓艙石作用至關(guān)重要。
——我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,人民群眾對美好生活的期待更加迫切,公共服務保障水平成為影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要因素。
——我區(qū)經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟長期向好,內(nèi)需空間廣闊,深化改革紅利進一步釋放,公共財政保障能力不斷增強,人民生活水平顯著提高,推進公共服務發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實。
——人口老齡化程度進一步加深,家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢明顯,人員流動更加頻繁,民生需求升級,人民群眾對公共服務供給種類、質(zhì)量與水平都提出了更高要求。
——新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)廣泛應用,有力推動公共服務數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化發(fā)展。
當前,我區(qū)公共服務發(fā)展不平衡不充分的問題依然比較突出,與人民群眾日益增長的美好生活需要還有明顯差距?;竟卜杖匀淮嬖诙贪迦蹴?,供給規(guī)模和服務質(zhì)量總體水平與全國相比還比較落后,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間基本公共服務仍有差距,農(nóng)村和中南部地區(qū)設(shè)施條件和服務能力總體偏低。非基本公共服務發(fā)展滯后,優(yōu)質(zhì)資源十分短缺,供給方式和供給主體比較單一,社會力量參與程度不足,擴大供給和促進普惠任務艱巨。公共服務發(fā)展體制機制不盡完善,教育、醫(yī)療、文化體育等重點領(lǐng)域改革任重道遠,公共服務健康可持續(xù)發(fā)展的路徑和模式仍需進一步探索創(chuàng)新。
準確把握“十四五”時期特征和要求,堅持問題導向、目標導向,樹立系統(tǒng)觀念,科學確定未來五年公共服務發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標,進一步明確新要求、新任務、新路徑,不斷完善社會公共服務體系。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領(lǐng),牢牢抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生問題,正確處理基本和非基本、政府和市場、供給和需求之間的關(guān)系,持續(xù)推進基本公共服務均等化,多元擴大適度普惠公共服務供給,豐富多層次多樣化生活性服務供給,切實兜牢基本民生保障底線,穩(wěn)步提升公共服務保障能力和水平,不斷滿足人民群眾美好生活需要,努力增進全區(qū)人民的獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發(fā)展和社會全面進步,推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
理清權(quán)責、守住底線。堅持社會效益優(yōu)先,突出社會公平,科學界定基本和非基本公共服務范圍,強化政府在基本公共服務保障中的主體地位,合理增加公共消費,保持適當?shù)拿裆С隽Χ群托Ф?,保障民生改善的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
盡力而為、量力而行。既要關(guān)注回應群眾呼聲,不斷加大投入力度,穩(wěn)妥有序提升公共服務保障水平,又要合理引導社會預期,不吊高胃口、不過度承諾,實現(xiàn)公共服務保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平“同頻共振”。
政府主導、分類施策。統(tǒng)籌有效市場和有為政府作用,強化政府對基本公共服務供給的兜底責任,織密民生保障網(wǎng),不斷推進基本公共服務均等化。發(fā)揮政府對普惠性非基本公共服務的引導作用,優(yōu)化資源配置,吸引社會參與,不斷擴大普惠性的非基本公共服務供給。充分發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用,鼓勵生活性服務業(yè)高品質(zhì)多樣化升級。
多元參與、共建共享。在強化政府基本公共服務兜底保障職責的同時,進一步放寬市場準入,放管結(jié)合,支持社會力量參與公共服務,發(fā)揮好各類市場主體和社會組織的作用。調(diào)動群眾自我管理自我服務的積極性,廣泛參與公共服務。形成政府、社會、個人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務發(fā)展格局。
到2025年,基本公共服務均等化水平明顯提高,普惠性公共服務實現(xiàn)提質(zhì)擴容,政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成,民生福祉達到新水平。
基本公共服務均等化水平明顯提高。幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等領(lǐng)域的基本公共服務制度建立健全,涵蓋具體實施標準、重點行業(yè)領(lǐng)域標準規(guī)范、基層服務機構(gòu)標準化管理的基本公共服務標準體系更加完善,基本公共服務實現(xiàn)人群全覆蓋、服務全達標、財力有保障,區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務供給差距明顯縮小,實現(xiàn)均等共享、便利可及。???
普惠性非基本公共服務提質(zhì)擴容。人民群眾最期待最需要的普惠性公共服務持續(xù)擴大供給,覆蓋領(lǐng)域持續(xù)擴大,服務內(nèi)容更加豐富,獲取方式更加便捷,服務價格更可承受,服務體驗持續(xù)優(yōu)化,人民群眾滿意度顯著提升,逐步構(gòu)建起幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶等公共服務體系,為實現(xiàn)共同富裕提供服務支撐。
高品質(zhì)多樣化生活性服務業(yè)蓬勃發(fā)展。適應人民群眾多樣化、個性化、高品質(zhì)的健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、助殘、家政等服務需求,實現(xiàn)標準化、品牌化建設(shè),供給規(guī)模逐步擴大,供給方式不斷創(chuàng)新,發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,公共服務體系融合發(fā)展格局初步形成,在擴大消費的同時,為今后公共服務的提質(zhì)升級蓄勢儲能,供給體系對實際需求的適配性不斷增強。?
專欄1 ?社會發(fā)展與公共服務主要指標
序??號 | 指????標 | 2020年 | 2025年 | 性質(zhì) |
幼有所育 | 每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個) | 0.3 | 1.5 | 預期性 |
孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障覆蓋率 | — | 應保盡保 | 約束性 | |
學有所教 | 學前教育毛入園率 | 88.5% | 95% | |
九年義務教育鞏固率 | 95% | 97% | 約束性 | |
高中階段毛入學率 | 93% | 95% | ||
勞動年齡人口平均受教育年限(年) | 10.52 | 11.3 | 約束性 | |
勞有所得 | 城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(萬人次) | 15.7 | 25 | 預期性 |
病有所醫(yī) | 人均預期壽命(歲) | 76.58 | 78.2 | 預期性 |
每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人) | 3.09 | 3.3 | 約束性 | |
每千人口擁有注冊護士數(shù)(個) | 3.61 | 3.8 | 預期性 | |
基本醫(yī)療保險參保率 | 95% | ≥95% | 預期性 | |
? ? 老有所養(yǎng) | 養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比 | 38% | 60% | 約束性 |
新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施達標率 | — | 100% | 約束性 | |
基本養(yǎng)老保險參保率 | 90.9% | 95% | 預期性 | |
養(yǎng)老服務床位總量(萬張) | 3.2 | 3.6 | 預期性 | |
住有所居 | 城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭住房保障率 | 100% | 100% | 約束性 |
符合條件的農(nóng)村低收入群體住房安全保障率 | 100% | 100% | 預期性 | |
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造(萬套) | 8 | 18.87 | 預期性 | |
弱有所扶 | 困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率 | 95% | 100% | 約束性 |
優(yōu)軍服務保障 | 轉(zhuǎn)業(yè)軍官和政府安排退役士兵安置率 | — | 100% | 約束性 |
退役軍人適應性培訓參訓率 | — | >90% | 約束性 | |
文體服務保障 | 每萬人接受公共文化設(shè)施服務次數(shù)(萬次) | 1.55 | 1.8 | 預期性 |
人均體育場地面積(平方米) | 3 | 3.15 | 預期性 | |
每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設(shè)施面積(平方米) | — | >30 | 預期性 |
1.公共文化設(shè)施包括公共圖書館、文化館(站)、美術(shù)館、博物館和藝術(shù)演出場所。
2.人均體育場地面積:體育場地內(nèi)可供開展訓練、比賽和健身活動的有效面積與人口的比值。
3.新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施達標率:按照《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》規(guī)定,各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時,必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準,分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務設(shè)施。凡新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū),要按標準要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施。
第三章 推進基本公共服務均等可及
享有基本公共服務是公民的基本權(quán)利,保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。要堅持以機會均等、過程公平、結(jié)果均衡為目標,持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的差異,推動城鄉(xiāng)居民公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。
圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務有保障、文體服務有保障”的民生目標,向城鄉(xiāng)居民提供80項基本公共服務,并逐項確定自治區(qū)基本公共服務標準,明確每項服務的服務對象、服務內(nèi)容、服務標準、牽頭負責部門和支出責任,作為各市、縣(區(qū))提供基本公共服務的基準和人民群眾享有相應權(quán)利的依據(jù)。在國家規(guī)劃指導下,統(tǒng)籌考慮自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政保障能力等因素,對基本公共服務標準實施動態(tài)調(diào)整。
專欄2 ?自治區(qū)“十四五”基本公共服務項目清單
服務領(lǐng)域 | 服務內(nèi)容與目標 | 服務項目 |
幼有所育 | 為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務,保障城鄉(xiāng)育齡人群身心健康;為兒童提供關(guān)愛和基本生活保障服務,保障兒童健康成長 | 免費孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦健康服務、基本避孕服務、生育保險、預防接種、兒童健康管理、特殊兒童群體基本生活保障、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(共計9項) |
學有所教 | 為適齡兒童、少年提供免費九年義務教育,提供教育資助服務,保障適齡兒童、少年享有平等受教育權(quán)利 | 學前教育幼兒資助、義務教育階段免除學雜費、義務教育免費提供教科書、義務教育家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助、普通高中國家助學金、普通高中免除學雜費、中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免除學費(共計9項) |
勞有所得 | 為全體勞動者就業(yè)創(chuàng)造必要條件,加強勞動保護,改善勞動環(huán)境,保障合法權(quán)益,促進充分就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 | 就業(yè)信息服務、職業(yè)介紹、職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導、就業(yè)登記與失業(yè)登記、流動人員人事檔案管理服務,就業(yè)實習、見習服務,就業(yè)援助,職業(yè)技能培訓、鑒定和生活費補貼、“12333”人力資源和社會保障電話服務,勞動關(guān)系協(xié)調(diào),勞動用工保障、失業(yè)保險、工傷保險(共計12項) |
病有所醫(yī) | 為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務,切實保障人民群眾身體健康 | 建立居民健康檔案、健康教育與健康素養(yǎng)促進、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務、慢性病患者健康管理、地方病患者健康管理、嚴重精神障礙患者健康管理、結(jié)核病患者健康管理、艾滋病毒感染者和病人隨訪管理、社區(qū)易感染艾滋病高危行為人群干預、基本藥物供應保障服務、食品藥品安全保障、職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村符合條件的計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助(共計16項) |
老有所養(yǎng) | 為老年人提供基本養(yǎng)老服務,保障老年人安享晚年生活 | 老年人健康管理、老年人福利補貼、職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(共計4項) |
住有所居 | 保障公民居住權(quán)利,滿足城鄉(xiāng)居民基本住房需求 | 公租房保障、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房(共計3項) |
弱有所扶 | 為城鄉(xiāng)居民尤其是困難群體提供基本生活物質(zhì)幫助,保障殘疾人等特殊群體有尊嚴地生活、平等參與社會發(fā)展 | 最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、受災人員救助、法律援助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、重度殘疾人最低生活保障、殘疾人托養(yǎng)服務、殘疾人康復服務、殘疾兒童及青少年教育、殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務、殘疾人文化體育服務、殘疾人和老年人無障礙環(huán)境建設(shè)(共計14項) |
優(yōu)軍服務保障 | 提供優(yōu)待撫恤、集中供養(yǎng)等服務,保障退役軍人合法權(quán)益 | 優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、特殊群體集中供養(yǎng)(共計4項) |
文體服務保障 | 為城鄉(xiāng)居民提供多樣化文化體育服務,保障人民群眾參加大眾文化活動和體育健身等權(quán)益 | 公共文化設(shè)施免費開放、送戲下鄉(xiāng)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數(shù)民族文化服務、公共體育設(shè)施開放、全民健身服務(共計9項) |
第二節(jié) 加快補齊基本公共服務短板
對標對表國家基本公共服務標準和自治區(qū)基本公共服務實施標準,促進公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜,加快補齊基本公共服務的人才、設(shè)施、經(jīng)費等軟硬件弱項短板。
義務教育。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育資源布局,推進義務教育學校標準化建設(shè),合理有序推進城鎮(zhèn)義務教育學校擴容增位。推進集團化辦學模式,完善強校帶弱校新校、城鄉(xiāng)學校對口支援等辦學機制,培育壯大一批優(yōu)質(zhì)教育集團。有效減輕學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。加大學生資助資金政府投入力度,完善家庭經(jīng)濟困難學生精準資助體系,加強教育、民政、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門的數(shù)據(jù)比對和信息共享,確保家庭經(jīng)濟困難學生應助盡助。
醫(yī)療衛(wèi)生。提升醫(yī)護人員培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模,擴大兒科、產(chǎn)科、全科、精神科、老年醫(yī)學科等短缺醫(yī)師和注冊護士規(guī)模,實施醫(yī)師區(qū)域注冊,推動醫(yī)師多機構(gòu)執(zhí)業(yè)。加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè),開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)師縣級醫(yī)院輪訓,優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍,改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務和治理水平。改革疾病預防控制體系,加強市縣級醫(yī)院傳染病病區(qū)、標準化感染性疾病科建設(shè),提升市縣級醫(yī)院傳染病防控救治能力。積極推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系標準化建設(shè),補齊城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)短板。加強婦幼保健、精神衛(wèi)生等??漆t(yī)療服務能力建設(shè)。鞏固完善基本醫(yī)療保障制度,全面做實基本醫(yī)保(生育保險)和醫(yī)療救助市地級統(tǒng)收統(tǒng)支,充分發(fā)揮醫(yī)療救助補助資金的兜底保障作用。健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制,健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。加快醫(yī)保公共服務標準化、規(guī)范化建設(shè),提高經(jīng)辦服務水平。
勞動就業(yè)。推進全方位公共就業(yè)服務,制定實施勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保險公共服務標準,健全基本公共服務規(guī)范,完善服務流程、設(shè)施設(shè)備、人員配備等軟硬件指導性標準,跟進接入全國統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺,加大對中南部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務傾斜力度。實施基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力保障計劃,開展公共就業(yè)服務人員能力提升專項培訓。加快建立全區(qū)統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息系統(tǒng),打造集政策解讀推送、業(yè)務辦理咨詢于一體的線上智能服務、線下自主服務體系。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù),完善自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))五級上下貫通的服務平臺。推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋,推進自治區(qū)級統(tǒng)籌。
養(yǎng)老服務。繼續(xù)加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),落實新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)按照人均不少于0.1平方米的標準配建養(yǎng)老服務設(shè)施標準,穩(wěn)步提高護理型床位占比。實施特困人員供養(yǎng)服務設(shè)施和服務質(zhì)量達標工程,提升特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)托底保障能力。鼓勵有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務機構(gòu)(農(nóng)村敬老院)在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求基礎(chǔ)上,逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務。加強養(yǎng)老服務隊伍培養(yǎng)和能力提升,提高養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能水平,建立健全養(yǎng)老服務人才扶持、評估、激勵機制。完善經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度,適時提高補貼標準。健全養(yǎng)老保險制度體系,促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,推進實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。
住房保障。做好城鎮(zhèn)中等偏下收入和低收入住房困難家庭公租房保障,實行實物保障和貨幣補貼并舉,對城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭應保盡保。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造,堅持因地制宜、量力而行,嚴格把好棚戶區(qū)改造范圍和標準,科學確定棚戶區(qū)改造年度計劃,重點改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差小區(qū)。加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管,加快工程進度和回遷安置。持續(xù)做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作,實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造,因地制宜推進水沖式廁所入戶改造和建設(shè),改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境,對符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點對象應保盡保。
文化體育。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))綜合文化服務基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。改造提升市級文化場館服務功能,推進縣級文化館、圖書館總分館制全覆蓋。擴大電影公共服務覆蓋面,推動流動放映向固定放映轉(zhuǎn)變。積極開展圖書閱覽、文藝演出、展覽講座等流動文化服務進鄉(xiāng)村、進社區(qū),用好新時代文明實踐站、農(nóng)家書屋等文化陣地,推動優(yōu)質(zhì)公共文化服務向基層、農(nóng)村延伸。加強廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進智慧廣電、數(shù)字廣播電視戶戶通和應急廣播體系建設(shè),加快提升超高清電視節(jié)目直播能力,推進電視頻道高清化改造,改善內(nèi)容消費體驗。實施體育“康樂角”工程,完善全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò),加強縣級公共體育場、健身步道、體育健身公園、多功能運動場和農(nóng)民體育健身工程等公共體育設(shè)施建設(shè),打造城市“10分鐘健身圈”。引導各類體育組織有序發(fā)展,壯大社會體育指導員和志愿者隊伍,構(gòu)建高水平公共體育服務體系。支持愛國主義教育示范基地、博物館、美術(shù)館、圖書館等公共文化設(shè)施免費開放,有序推動各類體育場地設(shè)施免費或低收費向社會開放。
社會服務。穩(wěn)定和促進殘疾人就業(yè)增收,加強殘疾人服務設(shè)施和綜合服務能力建設(shè),實施縣域殘疾人服務能力提升行動,普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“陽光家園”“殘疾人之家”,支持困難殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造,保障困難殘疾人家庭基本住房,動態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。提升兒童福利機構(gòu)專業(yè)化服務能力,完善孤棄兒童基本生活保障制度,保障困境兒童生存、發(fā)展基本需要。依托現(xiàn)有社會福利設(shè)施加強流浪乞討人員救助設(shè)施或救助站建設(shè),實現(xiàn)救助服務網(wǎng)絡(luò)縣級全覆蓋。加強精神衛(wèi)生福利設(shè)施、公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。加強退役軍人服務中心(站)建設(shè),提升優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站等建設(shè)服務水平。提升基層社會救助經(jīng)辦服務能力,積極發(fā)展服務類社會救助,形成“物質(zhì)+服務”的救助方式,提升救助保障的針對性和精準度。加強公共法律服務平臺建設(shè),健全完善法律援助機構(gòu)設(shè)置,加強法律援助專業(yè)人員培訓。
專欄3 ?基本公共服務設(shè)施補短板行動
????義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程。重點加強縣城學校擴容增位和鄉(xiāng)村薄弱學校建設(shè),新建改擴建小學43所、初中12所,推進義務教育學校標準化建設(shè),力爭50%的縣(市、區(qū))通過義務教育優(yōu)質(zhì)均衡國家認定。 ????基本醫(yī)療衛(wèi)生服務設(shè)施能力提升工程。遷建自治區(qū)疾病預防控制中心,實施五個地級市疾病預防控制中心實驗室檢驗檢測能力提升項目,改造縣級疾控中心實驗室條件;建設(shè)自治區(qū)重大疫情救治基地、國家緊急醫(yī)學救援基地、國家中醫(yī)疫病防治基地;提標擴能原國定貧困縣縣級醫(yī)院,新建改擴建城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心40所;升級改造五個地級市婦幼保健機構(gòu)設(shè)施設(shè)備。 ????公益性養(yǎng)老服務供給能力提升工程。建設(shè)銀川市、賀蘭縣、鹽池縣、西吉縣、沙坡頭區(qū)等12個老年養(yǎng)護院,新建改建33所縣鄉(xiāng)級敬老院,建設(shè)200個農(nóng)村老飯桌和100個社區(qū)老年人日間照料中心,建設(shè)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心。對3000戶納入分散供養(yǎng)的特困高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造。 ????保障性安居工程。基本完成2000年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,推進2005年底前建成的老舊小區(qū)改造;完成棚戶區(qū)住房改造1.5萬套;籌集、新建保障性租賃住房1.8萬套。 ????公共文化設(shè)施強基工程。實施寧夏廣播電視傳輸發(fā)射基地遷建項目,實施固原博物館和寧夏文化館改造提升工程,以及縣級文化館、圖書館、工人文化宮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達標升級工程。建設(shè)一批愛國主義教育基地,完成新時代文明實踐中心(所、站)全覆蓋。推進自治區(qū)、市、縣三級應急廣播平臺建設(shè),推進六盤山調(diào)頻轉(zhuǎn)播臺改造和農(nóng)村廣播電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè),完善縣級高清電視改造,推動4K超高清能力建設(shè)。 ????公共體育設(shè)施建設(shè)推進工程。實施寧夏賀蘭山冬季運動項目訓練基地、青少年足球籃球排球綜合訓練基地、城市市民體育休閑公園等項目;實施健身場地設(shè)施建設(shè)工程,新建社區(qū)多功能運動場160個、健身步道500公里。完善縣鄉(xiāng)級全民健身中心。 ????社會服務設(shè)施兜底線工程。建設(shè)6個縣級未成年人救助保護中心,鞏固提高城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”建設(shè)覆蓋率;新建或改擴建殯儀館、火化設(shè)施、骨灰安葬設(shè)施和公益性公墓,加快推進節(jié)地生態(tài)殯葬設(shè)施建設(shè);改造保護烈士陵園,推進自治區(qū)優(yōu)撫醫(yī)院、市級光榮院建設(shè);實施寧夏盲人按摩醫(yī)院、殘疾人康復、托養(yǎng)設(shè)施建設(shè);推進吳忠市、固原市精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè),完善流浪乞討人員救助管理站設(shè)施。對15000戶有需求的困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。 |
第三節(jié) 持續(xù)推進基本公共服務均等化
推動區(qū)域基本公共服務均等化。以實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能區(qū)戰(zhàn)略為引領(lǐng),優(yōu)化公共服務資源配置,推動布局、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對財政困難地區(qū)基本公共服務體系建設(shè)支持力度,完善地方基本公共服務保障體制機制,嚴格落實中央對脫貧縣設(shè)立5年過渡期政策,加快實現(xiàn)基本公共服務提檔升級,進一步縮小縣域間、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)差距,到2025年,中南部地區(qū)義務教育、社會保障等基本公共服務質(zhì)量水平明顯提升。健全區(qū)內(nèi)基本公共服務區(qū)域合作機制,統(tǒng)籌公共服務優(yōu)質(zhì)均衡和補短扶弱目標任務,開展川區(qū)對山區(qū)的人員對口支援、優(yōu)質(zhì)資源幫扶、網(wǎng)絡(luò)資源共享等,推動優(yōu)質(zhì)服務擴大輻射范圍。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務制度共享。按照推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化總體部署,健全以流入地為主的流動人口基本公共服務供給制度,逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展,在推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務全覆蓋的基礎(chǔ)上,有序?qū)崿F(xiàn)流動人口在常住地便捷享有基本公共服務。健全財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,財政資金對城鎮(zhèn)公共服務的投入與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相適應,分階段有序保障居住證持有人與當?shù)貞艏丝谄降认碛谢竟卜铡M七M縣城、中心鎮(zhèn)公共服務設(shè)施提級擴能,增強綜合承載能力和對周邊農(nóng)村地區(qū)輻射服務能力。支持城鄉(xiāng)共建教育共同體、醫(yī)聯(lián)體,推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化,實現(xiàn)公共服務功能銜接互補。
????加強基本公共服務標準化建設(shè)。依據(jù)《國家基本公共服務標準(2021年版)》,結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、空間布局、人口結(jié)構(gòu)等因素,經(jīng)財政承受能力評估后,制定出臺自治區(qū)基本公共服務實施標準,確保內(nèi)容無缺項、人群全覆蓋、標準不高攀、財力有保障、服務可持續(xù)。統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務管理等軟硬件標準要素,完善重點行業(yè)領(lǐng)域標準規(guī)范,提出促進自治區(qū)基本公共服務實施標準落地成效的保障措施。支持在義務教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老服務、公共文化等領(lǐng)域開展標準化試點。開展對自治區(qū)基本公共服務標準實施情況的統(tǒng)計監(jiān)測,拓展公眾參與路徑與渠道,加強實施效果反饋利用,推動基本公共服務標準水平動態(tài)有序調(diào)整。
通過發(fā)揮政府引導作用,鼓勵支持公益性社會機構(gòu)或市場主體,重點加強普惠托育、學前教育、普惠養(yǎng)老、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務供給,面向城鄉(xiāng)居民提供價格可負擔、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務。
完善普惠公共服務支持政策。各級人民政府要因地制宜、系統(tǒng)規(guī)劃本地區(qū)托育、學前、養(yǎng)老、醫(yī)療等普惠公共服務體系建設(shè),統(tǒng)籌運用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等多種支持政策,盤活現(xiàn)有資源,低價或無償提供給非基本公共服務供給主體,幫助其降低服務成本、提升運營效率,形成擴大服務供給、降低服務價格、拓寬服務對象的非基本公共服務普惠供給格局。優(yōu)化中央預算內(nèi)投資機構(gòu),支持社會資本參與普惠性非基本公共服務設(shè)施建設(shè)。對于社會力量相對較弱的地區(qū),地方政府要緊扣群眾最急需的托育、學前教育、養(yǎng)老等非基本公共服務,主動作為、加大投入,適度緩解供需矛盾,為培育社會力量留出時間和空間。
改革普惠公共服務供給方式。推動普惠公共服務供給主體和供給方式多元化,政府采取公辦民營、民辦公助、政府購買等方式支持發(fā)展各類普惠性服務機構(gòu)。加大政府購買普惠性非基本公共服務的力度,將屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的公共服務事項,納入政府購買服務指導性目錄,通過政府購買服務實施并進行動態(tài)調(diào)整。進一步完善政府購買公共服務的定價機制、招投標機制、購買流程、服務評估和績效管理機制。
提高普惠公共服務供給質(zhì)量。加強對普惠公共服務的質(zhì)量監(jiān)管,明晰服務的軟硬件條件和標準規(guī)范,強化服務后評價機制。穩(wěn)妥實施分類管理,制定民辦機構(gòu)分類管理實施辦法,明確分類管理政策。現(xiàn)有民辦機構(gòu)根據(jù)舉辦者申請,限期歸口進行非營利性或營利性分類登記。引導參與普惠公共服務的機構(gòu)按照微利、低利的原則運營,遏制過度逐利行為。引入第三方信用服務機構(gòu),對普惠性服務機構(gòu)開展公共信用綜合評價。加大對普惠服務行業(yè)的規(guī)范建設(shè),推動實施各服務行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,建立完善服務機構(gòu)及從業(yè)人員“黑名單”制度。
推動嬰幼兒照護服務設(shè)施建設(shè)。充分調(diào)動各方面力量,通過新建、改擴建等方式建設(shè)綜合性嬰幼兒照護服務機構(gòu),鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地或設(shè)施建設(shè)嬰幼兒照護服務設(shè)施,積極引導社會力量舉辦托育服務機構(gòu),開放社會普惠性托位。支持建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務設(shè)施,將社區(qū)打造成嬰幼兒照護服務的重要節(jié)點,為嬰幼兒照護服務提供場地支撐及安全保障,促進嬰幼兒照護服務與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接。
支持嬰幼兒照護服務多元化發(fā)展。支持各地區(qū)綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點,積極推動興辦主體多元、層次多樣、優(yōu)勢互補的嬰幼兒服務機構(gòu)。鼓勵支持用人單位采取單獨或聯(lián)合舉辦的形式,在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。鼓勵支持有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班,積極探索通過改建、擴建幼兒園,增加托班資源供給。通過提供場地、減免租金等方式對舉辦普惠性嬰幼兒照護服務機構(gòu)的社會力量給予支持。到2025年,爭取在90%的縣(市、區(qū))建成至少一所托育服務綜合機構(gòu),爭取在50%的社區(qū)配備托育服務設(shè)施,形成基本完善的社區(qū)托育服務網(wǎng)絡(luò)。
提升嬰幼兒照護服務質(zhì)量。加大對普惠性托育服務項目的政府購買力度,打造一批質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務產(chǎn)品。探索發(fā)展家庭育兒知識傳播、社區(qū)共享平臺等托育服務新模式新業(yè)態(tài),發(fā)展多元化托育服務體系。加大對農(nóng)村和中南部地區(qū)嬰幼兒托育照護服務的支持力度,提高嬰幼兒早期發(fā)展服務能力。加強托育機構(gòu)建設(shè)和設(shè)施提檔升級,建立邊界清晰、可動態(tài)調(diào)整的普惠性托育服務標準,促進普惠托育機構(gòu)的安全、合規(guī)、達標運營。強化托育服務監(jiān)管,推動實施托育服務行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,建立完善托育服務機構(gòu)及從業(yè)人員“黑名單”制度。
優(yōu)化布局與辦園結(jié)構(gòu)。充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,以縣(區(qū))為單位制定幼兒園布局規(guī)劃,把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。完善以普惠性幼兒園為主體、公辦幼兒園為骨干的學前教育服務體系。擴大公辦優(yōu)質(zhì)學前教育資源覆蓋面,支持利用有條件的公共服務設(shè)施改擴建公辦園,規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村學前教育,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園。鼓勵社會力量舉辦高品質(zhì)民辦園,滿足群眾多樣化需求。
擴大城鄉(xiāng)普惠性學前教育資源。加快城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村公辦幼兒園建設(shè),鼓勵有條件的公辦幼兒園通過舉辦分園、承辦新園、合作辦園等形式擴大辦園規(guī)模。利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務設(shè)施、農(nóng)村中小學閑置校舍等資源,以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。通過購買服務、財政獎補等多種方式支持優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源擴容。落實普惠性民辦園認定標準和扶持政策,通過購買服務、減免租金、綜合獎補、教師交流培訓等方式,支持普惠性民辦園發(fā)展。到2025年,全區(qū)學前教育毛入學率達到95%,90%以上的在園幼兒享受到普惠性學前教育,13個縣通過國家學前教育普及普惠評估認定。
全面加強縣域普通高中建設(shè)。加強普通高中辦學條件保障,支持普通高中資源不足的市、縣(區(qū))增設(shè)普通高中,縮小城鄉(xiāng)教育差距,持續(xù)鞏固提高高中階段教育普及水平。推進普通高中標準化建設(shè),逐步化解普通高中大班額,適應普通高中選課走班需要。健全教師補充激勵機制,配齊配足各學科專任教師,提升教師能力素質(zhì)。支持普通高中建設(shè)學科教室、創(chuàng)新實驗室、社團活動室等,進一步完善選課走班、綜合素質(zhì)評價和學生發(fā)展指導等制度,著力提高教育教學質(zhì)量。
推動中等職業(yè)教育發(fā)展。把發(fā)展中等職業(yè)教育作為提升高中階段教育普及水平的重要基礎(chǔ),使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。建立普通高中和中職學校合作機制,探索課程互選、學分互認、資源互通,支持有條件的普通高中舉辦綜合高中。實施中職學校辦學條件達標工程,推動全區(qū)中職學?;巨k學條件達到國家標準。實施“雙優(yōu)”計劃,打造一批服務當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校和優(yōu)質(zhì)專業(yè),每所中職學校重點辦好1個-2個專業(yè)群。
擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務供給。引進北京大學第一醫(yī)院、北京大學腫瘤醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,打造婦兒???、腫瘤??茋覅^(qū)域醫(yī)療中心。依托寧夏醫(yī)科大學總醫(yī)院、自治區(qū)人民醫(yī)院、自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,加快推進1個綜合類國家區(qū)域醫(yī)療中心和癌癥、心血管、兒科、婦產(chǎn)、呼吸和創(chuàng)傷等6個-8個??祁悋覅^(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),建設(shè)5個綜合類和20個??祁愖灾螀^(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心,推動寧夏醫(yī)科大學總醫(yī)院進入全國百強醫(yī)院、自治區(qū)人民醫(yī)院進入西部20強醫(yī)院。鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務,加快發(fā)展專業(yè)化服務,有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務,推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多業(yè)態(tài)融合服務。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補,大力發(fā)展中醫(yī)藥服務,實施地市級重點中醫(yī)院建設(shè)工程,充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預防、康復中的獨特作用。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務納入醫(yī)保支付范圍,落實異地就醫(yī)結(jié)算。
促進醫(yī)療資源均衡布局。支持自治區(qū)第五人民醫(yī)院、固原市人民醫(yī)院建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心。依托自治區(qū)級醫(yī)院創(chuàng)建自治區(qū)級胸痛、腦卒中、創(chuàng)傷、腫瘤、孕產(chǎn)婦急救、新生兒急救、健康管理“七大”中心,并輻射到市、縣(區(qū)),帶動全區(qū)整體水平提升。大力發(fā)展醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體,建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,搭建全區(qū)一體化全民健康信息平臺,推進縣域醫(yī)共體信息平臺建設(shè),全面開通線上就醫(yī)便民服務應用,推動電子健康碼應用全面落地。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”線上線下一體化、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康人工智能應用標準化,鼓勵和探索推進醫(yī)療健康5G技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)應用標準化建設(shè)。
擴大普惠養(yǎng)老服務供給。繼續(xù)實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動,重點扶持發(fā)展養(yǎng)護型、護理型養(yǎng)老機構(gòu),加大力度支持養(yǎng)老機構(gòu)護理床位建設(shè)和運營,探索做好醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務資源銜接。到2025年,養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60%、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位配備社工至少1名。加強養(yǎng)老服務聯(lián)合體機制建設(shè)。以專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)為核心,與養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)組成“1+N”聯(lián)合體,推行居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。引導專業(yè)化醫(yī)療資源與養(yǎng)老服務的對接,加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務合作機制建設(shè)。加強老年人文化體育和老年餐桌等生活設(shè)施建設(shè)。加強社區(qū)居家基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造。
完善普惠養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)。建立市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)。到2025年,建有具有綜合服務功能的養(yǎng)老機構(gòu)(中心)的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))達到60%。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式,不斷升級完善居家養(yǎng)老服務信息平臺。推進政府購買居家養(yǎng)老服務,在保障托底保基本、優(yōu)撫人群的基礎(chǔ)上,向普惠養(yǎng)老服務發(fā)展。以空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點,全面建立居家社區(qū)線上線下融合的探訪制度。
因城因地發(fā)展保障性租賃住房,持續(xù)解決新市民、青年人等群體住房困難問題。探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房,從戶籍人口向常住人口過渡。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施,提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平,推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的居住社區(qū)。擴大住房公積金制度覆蓋范圍,多措并舉促進單位依法繳存,鼓勵靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。優(yōu)化公積金使用政策,保障繳存人基本住房需求,支持租賃住房特別是保障性租賃房發(fā)展。
專欄4 普惠性非基本公共服務供給擴面提質(zhì)行動
普惠托育服務補短板工程。采取公建民營、民辦公助等多種方式,支持50個示范性托育服務機構(gòu)建設(shè),能夠提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務。 學前教育資源擴容工程。規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè),重點擴大農(nóng)村地區(qū)、移民安置區(qū)、新增人口集中區(qū)普惠學前教育資源,新建、改擴建80所幼兒園,增加學前教育學位2.4萬個。 ????普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展工程。實施高中階段教育普及攻堅計劃,新建改擴建普通高中18所,化解普通高中大班額;打造15所自治區(qū)特色高中,促進普通高中多樣化發(fā)展。 醫(yī)療服務提檔升級工程。建設(shè)北京大學第一醫(yī)院寧夏婦兒醫(yī)院、北京大學腫瘤醫(yī)院寧夏分院國家區(qū)域醫(yī)療中心;建設(shè)自治區(qū)第五人民醫(yī)院、固原市人民醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心;升級改善地市級人民醫(yī)院設(shè)施裝備條件,實現(xiàn)每個地市都有三甲醫(yī)院;實施銀川市中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設(shè)項目等;建成自治區(qū)人民醫(yī)院重大疫情救治基地、寧夏醫(yī)科大學總醫(yī)院疑難病癥診治能力提升工程和自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、銀川市中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程項目。 普惠養(yǎng)老服務能力提升工程。擴大機構(gòu)普惠養(yǎng)老服務,支持依托醫(yī)療衛(wèi)生資源改擴建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務設(shè)施,新增機構(gòu)普惠養(yǎng)老床位3000張,支持社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè),新增1000張社區(qū)普惠床位。 |
第五章 發(fā)展多層次多樣化生活服務
加快發(fā)展多層次多樣化生活性服務,是滿足人民群眾美好生活需求的客觀需要,也是促進消費升級、提升內(nèi)需動力的重要舉措,是公共服務體系的有益組成部分。
做大做強生活性服務業(yè)。以市場需求為導向,順應社會期盼,推動健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、廣電、體育、家政等重點領(lǐng)域服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。有序放開市場準入,廣泛吸引社會力量參與,持續(xù)擴大服務供給、促進服務創(chuàng)新、提升服務質(zhì)量,引導其加大公益性、基礎(chǔ)性服務供給。培育龍頭型領(lǐng)跑型服務企業(yè),塑造代表性特色化服務品牌,保護傳承“老字號”,開發(fā)打造“特字號”,培育壯大“新字號”。鼓勵擁有優(yōu)質(zhì)資源的公共服務提供者,通過合作、連鎖經(jīng)營等多種方式,跨地區(qū)布設(shè)服務網(wǎng)點、參與服務供給,共享先進服務技術(shù)和管理模式,提升服務效能。
強化服務標準建設(shè)。建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的服務標準體系,推動行業(yè)標桿化服務標準建設(shè),以標準化促進服務質(zhì)量提升,構(gòu)建起責任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務質(zhì)量治理和促進體系。深化企業(yè)主體責任,支持社會組織制定團體標準,鼓勵企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準,增強企業(yè)市場競爭力。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的商標權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款。鼓勵生活性服務業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新,弘揚工匠精神。
促進行業(yè)融合發(fā)展。支持服務企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域,促進文化、廣電、體育、養(yǎng)老、旅游、家政等服務跨界融合發(fā)展,構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。在老舊小區(qū)改造過程中加強公共服務配套,強化養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、助殘等公共服務設(shè)施供給,提升社區(qū)公共服務能力。推動線上線下服務共同發(fā)展、深度融合,鼓勵傳統(tǒng)線下服務業(yè)態(tài)線上發(fā)展,豐富各類在線服務資源。鼓勵發(fā)展體驗服務、私人定制、共享服務、智慧服務等新業(yè)態(tài)新模式。
促進健康服務提檔升級。支持社會力量舉辦、運營高水平全科診所,建立專業(yè)協(xié)作團隊為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務。鼓勵發(fā)展醫(yī)學檢驗等第三方醫(yī)療服務,推動檢驗檢查結(jié)果互認。依托“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè),打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”一體化應用服務平臺,支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開發(fā)應用。充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢,開展治未病、養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復、健康管理等多元化服務。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品,大力發(fā)展醫(yī)療責任險、醫(yī)療意外險等執(zhí)業(yè)險種。倡導全民健身,加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè),鼓勵興辦多種形式的健身俱樂部和健身組織,普及推廣戶外運動。推動體育競賽表演發(fā)展,鼓勵發(fā)展國際品牌賽事。
推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動,促進養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”新模式,提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)。實施“康養(yǎng)+”融合行動,依托社會資本新辦老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、健康管理中心等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu),建設(shè)一批“醫(yī)、護、養(yǎng)、學、研”特色康體養(yǎng)生服務項目。實施健康產(chǎn)業(yè)提升行動,引進推廣可穿戴健康監(jiān)測、自助式健康檢測、智能養(yǎng)老監(jiān)護等數(shù)據(jù)應用設(shè)備。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,為老年人提供患病期治療、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護一體化的健康和養(yǎng)老服務。
推動文化旅游融合發(fā)展。緊緊抓住國家黃河文化公園建設(shè)有利契機,深入挖掘黃河文化內(nèi)涵,打造黃河文化重要地標。創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū),支持文創(chuàng)設(shè)計、演藝娛樂、影視動漫、數(shù)字展館等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,傳承發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。擦亮“塞上江南·神奇寧夏”文化旅游品牌,以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手,實施A級景區(qū)鑄魂行動,推動國家4A級及以上旅游景區(qū)、自治區(qū)級及以上旅游度假區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型升級,打響黃河文化、星星故鄉(xiāng)、酒莊休閑、紅色主題、動感體驗、長城遺址、長征精神等特色文化旅游品牌。加強文化旅游融合產(chǎn)品和服務立體化展示、系列化開發(fā),培育一批富有文化底蘊的精品景區(qū)和文旅綜合體。
推動智慧廣電創(chuàng)新發(fā)展。推進媒體深度融合,建強用好縣級融媒體中心,建設(shè)全媒體傳播體系,豐富移動智能終端呈現(xiàn)形式,提升內(nèi)容服務品質(zhì)。推進全區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G一體化發(fā)展。持續(xù)推動“智慧廣電+公共服務”,促進智慧廣電參與數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),與政務服務、公共服務、社會服務等數(shù)字化智能化共同發(fā)展、深度融合,推動數(shù)字化服務普惠應用。積極推進我區(qū)視聽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,加快培育新型業(yè)態(tài)、新型消費模式,鼓勵和支持網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)參與公共服務。
推動家政服務提質(zhì)擴容。加快建立供給充分、服務便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務體系。實施家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動,打造“好寧嫂”家政服務品牌,鼓勵有條件的企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展,加快培育龍頭企業(yè),支持中小家政服務企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。加強家政服務誠信平臺和家政實訓基地建設(shè),推進家政培訓、平臺認證和就業(yè)服務,提升家政服務規(guī)范化水平。加快建立家政服務人員持證上門制度,探索開展家政服務質(zhì)量第三方認證。
立足人的全生命周期和全方位發(fā)展需要,構(gòu)建公共服務多元供給格局,推動改革創(chuàng)新,健全要素保障,實現(xiàn)便利共享,全面提升全區(qū)公共服務體系的供給效能。
鼓勵社會力量參與公共服務供給。完善相關(guān)政策,放開放寬準入限制,推進公平準入,鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與公共服務供給。圍繞醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域,集中清理有關(guān)部門和地方在市場準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、人員、場所等設(shè)置不合理條件。積極推動基本公共服務領(lǐng)域民辦非企業(yè)單位享受與同行業(yè)公辦機構(gòu)同等待遇。制定和實施綜合監(jiān)管政策,建立各部門負主責、跨部門綜合監(jiān)管體制,推動建立職責明確、分工協(xié)作、科學有效的綜合監(jiān)管制度。
發(fā)展公益性社會服務組織。加大對社區(qū)社會組織扶持力度,大力培育發(fā)展面向社區(qū)居民提供各類公共服務的社區(qū)組織,支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務,開展社區(qū)社會工作和志愿服務。逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規(guī)模,社會領(lǐng)域公共服務項目,同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。大力發(fā)展慈善組織,廣泛動員社會工作服務機構(gòu)、志愿服務組織與志愿者參與公共服務提供,鼓勵企事業(yè)單位提供公益服務。完善激勵保障措施,落實慈善捐贈的相關(guān)優(yōu)惠政策,共同營造社會力量參與公共服務的良好環(huán)境。
積極發(fā)揮國有經(jīng)濟作用。鼓勵國有經(jīng)濟參與社會公共服務發(fā)展,推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設(shè)和公益性服務等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。更好發(fā)揮國有經(jīng)濟在社會公共服務領(lǐng)域的保障作用,鼓勵和引導國有經(jīng)濟以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與社會公共服務,拓寬國有經(jīng)濟進入渠道,支持國有經(jīng)濟參與的公共服務做大做強。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建設(shè)分級診療體系,全面深化縣域綜合醫(yī)改,推進城市醫(yī)療集團和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,加強公立醫(yī)院建設(shè)和績效考核。建立管用高效的醫(yī)保支付機制,全面推進以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式改革,完善異地就醫(yī)結(jié)算政策。積極推進醫(yī)藥服務價格改革。深化藥品、醫(yī)用耗材采購使用改革,積極參與區(qū)域聯(lián)盟、省際聯(lián)盟帶量采購。完善衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管制度。健全藥品供應保障體系,做好短缺藥品保供穩(wěn)價。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。堅持教育公益性原則,穩(wěn)妥推進高考綜合改革和教育評價制度改革。統(tǒng)籌教師編制配置和跨市縣調(diào)整,推進中小學教師“縣管校聘”改革,支持有條件的地區(qū)探索急需緊缺教師“多點施教”。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,規(guī)范校外培訓機構(gòu)。辦好繼續(xù)教育、在線教育,促進老年教育、社區(qū)教育發(fā)展,完善全民終身學習體系,加快推進學習型社會建設(shè)。
推進文化管理體制改革。推進“證照分離”改革,持續(xù)精簡文化、旅游、新聞出版、廣播影視行業(yè)經(jīng)營許可事項,依托全國文化、旅游監(jiān)管服務平臺,進一步完善在線審批制度。優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié),增強政務服務功能,打造權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)順暢的文化市場綜合執(zhí)法體制機制。加大對文藝作品、文創(chuàng)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護力度,提高文學作品的登記數(shù)量,加強文化和旅游市場秩序輿情監(jiān)測。深入開展文化市場“掃黃打非”工作,完善文化產(chǎn)品、文化活動和服務內(nèi)容審核機制,加強線上線下內(nèi)容審核及動態(tài)監(jiān)測,加強演出、出版物、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文學、游戲動漫等內(nèi)容源頭治理。加快推進國有文化企業(yè)分類改革,激活國有文化企業(yè)活力,打造文化市場競爭的主力軍。
持續(xù)推進社會救助綜合改革。以保障基本生活為基礎(chǔ),進一步規(guī)范最低生活保障制度,完善低保、特困、低收入家庭經(jīng)濟狀況評估認定辦法,加大農(nóng)村社會救助投入力度,鞏固拓展脫貧攻堅成果,加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接,加快推進低收入人口動態(tài)檢測和常態(tài)化救助幫扶工作。完善醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法等專項社會救助,做好急難社會救助,有序推進“物質(zhì)+服務”救助。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用。
深化公共服務領(lǐng)域事業(yè)單位改革。加快推進政事分開、事企分開、管辦分離,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),完善制度機制,強化公益屬性,提高治理效能,促進新時代公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性公共服務需求,引導事業(yè)資源參與公共服務供給。統(tǒng)籌盤活用好沉淀和低效配置的事業(yè)編制資源,解決義務教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需,加快補齊基本公共服務能力短板。
推動信息數(shù)據(jù)開放共享。結(jié)合各級政務信息整合,搭建自治區(qū)級統(tǒng)一的公共服務數(shù)據(jù)資源共享平臺,推出“線上+線下”的服務設(shè)施地圖,提升公共服務信息獲取的便利性。推進各類各級公共服務平臺互聯(lián)互通,實現(xiàn)公共服務信息資源共享互換,完善實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務平臺,確保智能技術(shù)使用障礙群體便捷使用各類平臺。依托政務和公共服務大廳,搜集各類需求和問題,加大供需對接,及時呼應人民群眾期待。完善數(shù)據(jù)共享開放標準,建立公共服務數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,建立公共服務領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放目錄和開放清單,優(yōu)先推進文化、旅游、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放。
????優(yōu)化基層服務平臺建設(shè)。加大對基層服務管理的基礎(chǔ)設(shè)施投入,構(gòu)建專業(yè)化專職化的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍,優(yōu)化服務產(chǎn)品供給機制,提高基層產(chǎn)品供給能力,推動服務資源向基層下沉。在整合基層行政審批和公共服務職責基礎(chǔ)上,結(jié)合地區(qū)居民分布和服務半徑,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)綜合服務機構(gòu)和服務平臺建設(shè),打造綜合性的服務網(wǎng)點,推出“線上+線下”的公共服務平臺,方便居民就近獲取公共服務。充分發(fā)揮市場機制作用,推動公共服務提供主體和提供方式多元化,建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。
????推進重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育等公共服務重點領(lǐng)域集成應用,推動公共服務領(lǐng)域從業(yè)者、設(shè)施、設(shè)備等生產(chǎn)要素數(shù)字化,鼓勵發(fā)展慕課、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、虛擬博物館、虛擬體育場館等新模式,引領(lǐng)帶動智慧醫(yī)療、智慧文化、智慧體育、智慧養(yǎng)老、智慧旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展,豐富線上線下相融合的消費體驗。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務醫(yī)保支付政策,方便參保群眾就醫(yī)購藥。推進學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、公共文化體育場館、家政公司等公共服務主體的數(shù)字化建設(shè),拓展管理與服務的智慧化應用。
專欄5 重點領(lǐng)域智能智慧提升行動
“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)工程。改造升級寧夏教育云平臺,建設(shè)智慧教育門戶、大數(shù)據(jù)中心、資源中心和智能應用中心,推進專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂融合應用;實施智慧校園建設(shè),培育100所智慧校園標桿校;實施人工智能助推教師隊伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)思想政治系統(tǒng)建設(shè)、教育治理系統(tǒng)建設(shè)等。 “互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)工程。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,搭建全區(qū)一體化全民健康信息平臺,推進縣域醫(yī)共體信息平臺建設(shè),全面開通線上就醫(yī)便民服務應用,推動電子健康碼應用全面落地;實施區(qū)域影像、電生理、病理、超聲診斷中心和人工智能診斷體系建設(shè);建設(shè)銀川市、中衛(wèi)市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心及產(chǎn)業(yè)園。 社會保障信息化建設(shè)工程。建設(shè)自治區(qū)人力資源社會保障一體化信息管理系統(tǒng)和公共服務系統(tǒng),搭建數(shù)據(jù)共享業(yè)務協(xié)同系統(tǒng),與國家、自治區(qū)各類公共服務平臺實現(xiàn)對接;升級社會保障卡管理系統(tǒng),擴展電子社保卡應用服務功能和場景;建設(shè)寧夏專業(yè)技術(shù)人才綜合服務平臺;建成全區(qū)統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺,推廣使用醫(yī)保電子憑證并拓展功能。 智慧文旅建設(shè)工程。建設(shè)寧夏文化和旅游綜合管理平臺和公共服務平臺,完善全區(qū)智慧文化旅游大數(shù)據(jù)中心;實施公共數(shù)字文化建設(shè)工程。建設(shè)文化大數(shù)據(jù)體系,推動數(shù)字文化館、智慧圖書館和數(shù)字博物館建設(shè)。 智慧廣電工程。推進文藝作品質(zhì)量提升工程、全媒體傳播工程建設(shè),推進智慧廣電5G、數(shù)據(jù)中心(IDC)、廣電網(wǎng)絡(luò)迭代升級和終端多元化建設(shè),推進智慧廣電安全與監(jiān)管體系建設(shè)。 |
第四節(jié) 健全公共服務要素保障體系
????健全財力保障制度。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先保障基本公共服務補短板。各級政府在落實公共服務財政事權(quán)和支出責任的基礎(chǔ)上,通過爭取中央投入、擴大自治區(qū)財政支出規(guī)模,加大對財政困難地區(qū)提升公共服務水平的支持力度。將更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄,完善財政、融資和土地等優(yōu)惠政策。建立完善與經(jīng)濟發(fā)展和財力增長相適應的公共服務財政保障機制,嚴禁脫離財力實際出臺超標準保障政策,切實保障人民群眾基本公共服務需求。加大金融支持力度,綜合利用債券、保險、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式,為社會領(lǐng)域公共服務項目融資提供支持。
強化人才隊伍建設(shè)。完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人才資源市場,積極探索新的人才模式,持續(xù)增進公共服務從業(yè)人員數(shù)量。健全公共服務從業(yè)人員教育培訓制度,定期組織職業(yè)培訓和業(yè)務輪訓,提高公共服務專業(yè)化水平。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)學校、科研院所作用,促進專業(yè)服務和管理人才培養(yǎng),引導公共服務和管理人才向基層流動。探索公辦和非公辦公共服務機構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機制,對非公辦機構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓和進修等給予支持。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師、衛(wèi)生健康、文化旅游體育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作等公共服務人才。
????加強設(shè)施用地保障。根據(jù)多層次多樣化公共服務需求,調(diào)整土地供應機制,合理確定用地供給,有效保障公共服務用地需求。將公共服務機構(gòu)和設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向公共服務機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵利用低效土地或限制土地建設(shè)公共服務機構(gòu)和設(shè)施。符合《劃撥用地目錄》的公共服務設(shè)施和機構(gòu)建設(shè)用地,可采用劃撥方式予以保障。探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的彈性土地供應方式。
優(yōu)化資源配置機制。立足提高公共資源配置效率,細化完善公共資源與常住人口掛鉤、與服務半徑掛鉤的制度安排,提高公共服務的有效覆蓋。逐步完善精準服務、主動響應的公共服務提供機制,實現(xiàn)從“人找服務”到“服務找人”的轉(zhuǎn)變。逐項明晰公共服務標準及所需的軟硬件標準規(guī)范,加強對供給水平和質(zhì)量的有效評估監(jiān)督,健全公共服務需求表達和反饋機制,動態(tài)調(diào)整基本公共服務清單,優(yōu)化資源配置,提高公共服務資源利用效率。
各級黨委、政府和各部門(單位)要切實履行職責,扎實推進規(guī)劃實施,加強組織、協(xié)調(diào)、評估和督導,確保規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的目標和任務順利完成,確保政策和項目落地成效。
堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于推進公共服務體系建設(shè)發(fā)展的各個階段、各個領(lǐng)域,把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動公共服務體系發(fā)展、促進實現(xiàn)共同富裕的強大動力。切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,認真貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于公共服務體系建設(shè)的各項決策部署,堅持重大改革事項由自治區(qū)黨委決定、整體工作進度由自治區(qū)黨委掌握、政策實施及時向自治區(qū)黨委報告。
健全完善公共服務領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章,加快形成完善的制度體系,保障公共服務良性發(fā)展。積極推進教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會救助等重點領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章制修訂工作。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。
自治區(qū)發(fā)展改革委對規(guī)劃實施進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時研究解決規(guī)劃實施中的重大問題,重大事項及時向自治區(qū)黨委和政府報告。自治區(qū)財政廳加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào),保證自治區(qū)財政承擔的投入分年、足額落實到位。自治區(qū)各有關(guān)部門(單位)按照職責分工,做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項建設(shè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接,推進本領(lǐng)域各項重點任務、重大改革、重大項目有效落實。各市、縣(區(qū))人民政府依據(jù)本規(guī)劃,結(jié)合地方實際,制定推進公共服務發(fā)展“實施方案”,加強財政保障,明確責任單位,優(yōu)化服務流程,提高質(zhì)量效率,確保規(guī)劃任務落地見效。
自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門(單位),做好規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測,組織開展規(guī)劃評估及時向自治區(qū)黨委和政府報告并以適當方式公布。自治區(qū)有關(guān)部門(單位)要定期開展本領(lǐng)域公共服務發(fā)展監(jiān)測評估,跟蹤督促規(guī)劃實施情況,開展基本公共服務需求分析和實施效果滿意度調(diào)查,推動實現(xiàn)需求表達和反饋雙向互動,為決策提供參考。自覺接受人大、政協(xié)和新聞媒體輿論的監(jiān)督,積極開展第三方評估,把規(guī)劃落實情況納入各級政府效能考核。
建立常態(tài)化監(jiān)測評估分析機制,充分運用調(diào)查統(tǒng)計、移動互聯(lián)網(wǎng)等多渠道數(shù)據(jù)信息,推進公共服務發(fā)展動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。建立健全部門共享、上下互動、政企銜接、標準統(tǒng)一的指標共建共享體系。在確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護前提下,通過發(fā)布年度報告、白皮書等形式,公布公共服務領(lǐng)域工作推進進展。
政策解讀:《寧夏回族自治區(qū)公共服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》解讀
一圖讀懂:《寧夏回族自治區(qū)公共服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》圖解